湖南法治報訊（通訊員 劉正凡 楊衛(wèi)星）漣源市石馬山街道位于漣源市城區(qū)東部，總面積70.3平方公里，轄13個行政村、9個社區(qū),共4.9萬余人。近年來，隨著漣源城區(qū)“東進”戰(zhàn)略的快速推進，石馬山街道已成為漣源市新一輪城市建設的主戰(zhàn)場，征地面積之廣、拆遷房屋之多、利益糾紛之深、矛盾問題之復雜前所未有，一段時期信訪總量居高不下。
為有效化解信訪存量、控制增量，石馬山街道積極創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，狠抓源頭治理，于2021年在全市率先探索建立矛盾糾紛“一站式”調處平臺。運行一年以來，共排查、受理各類矛盾糾紛316起，調解成功314起，調解成功率達到99%。今年1-6月，街道三網五級信訪總量同比下降75%，2021年重復信訪率為7.45%，2022年重復信訪率為1.91%，同比下降75%，實現(xiàn)了雙下降。街道的工作方法得到省、婁底、漣源各級政法、司法、信訪部門領導的充分肯定，并作為典型在婁底推介。
一、立足“三個高度”，“一站式”整合調解資源
一是高站位組織推動。圍繞打造縣域信訪終點站目標，成立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作領導小組，由黨工委書記任組長，領導小組下設辦公室，由分管政法信訪工作的黨政領導兼任辦公室主任，將“一站式”矛盾糾紛多元化解工作納入綜治考核、績效考核，層層壓實街道各部門、村（社區(qū)）責任。
二是高起點謀篇布局。充分發(fā)揮“三調聯(lián)動”機制作用，由黨工委、辦事處主導，司法所、平安辦、信訪室、派出所、法庭、自然資源所、人社站、林業(yè)站、經管站等20個部門站所及村（社區(qū)）的調解資源，在街道成立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，該中心還聘請2名律師擔任法律顧問，改變過去各部門各自為陣的局面。同時，在村（社區(qū)）設立矛盾糾紛調解站，努力做到小事不出村、大事不出街道，矛盾不上交。
三是高效能聯(lián)動協(xié)作。精準對接訴調聯(lián)動、信調聯(lián)動、治調聯(lián)動，將排查調處、分析研判、培訓指導、交辦督辦、考評考核等職能集于一體，實現(xiàn)矛盾糾紛一站受理、統(tǒng)一管理、集中梳理、分級辦理和限期處理，真正做到讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”、合理訴求“最多訪一次”。
二、聚焦“三個重點”，全覆蓋組建調解隊伍
一是選優(yōu)配強調解人員。堅持兼職調解與專職調解相結合，由街道辦事處牽頭，各村（社區(qū)）公開選聘41名政治覺悟高、公道正派、具有一定政策法律知識和農村工作經驗、熱愛人民調解工作的同志充實到村（社區(qū)）人民調解組織，同時，在全街道返聘2名群眾工作經驗豐富、在當地具有較高威信的退休老支書充實到街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。
二是以訓促學提升能力。為進一步加強人民調解隊伍建設，提升人民調解員的綜合素質，每季度舉辦專職人民調解員培訓班，邀請法律專業(yè)人士、調解專家授課，為調解員依法高效化解矛盾糾紛奠定基礎。截至目前，共舉辦人民調解員培訓班二期，培訓人民調解員200余人次。
三是以獎代補激發(fā)活力。為提升調解質效，確保依法及時就地解決矛盾糾紛，對公開選聘的專職人民調解員采取以獎代補的方式，實行矛盾糾紛調解成功“一案一獎”，年底集中評選一批優(yōu)秀的專職人民調解員，由街道頒發(fā)榮譽證書，予以表彰獎勵。
三、建立“三項機制”，全閉環(huán)保障調解效果
一是建立領導包案及定期研判、個案會商機制。堅持每天安排一位黨政領導在接訪中心接待群眾，其中周一由黨工委書記、辦事處主任輪流接待。案件根據難易程度劃分等級，由主要領導帶頭包難案，其他案件按“誰主管、誰負責”的原則明確包案領導。包案實行終身負責制，除非調離本單位，原則上一包到底。每周定期調度矛盾糾紛排查、化解情況，及時分析形勢，匯總研究；遇到重大疑難案件和緊急情況，立即啟動個案會商機制和突發(fā)事件處置機制，專題研究采取行之有效的化解與穩(wěn)控措施。
二是建立矛盾糾紛分類化解責任機制。設置矛盾糾紛求助調處熱線，對全街道社會矛盾糾紛快速受理、快速響應、快速分流、快速調處。接到群眾訴求后，由所在地村（社區(qū)）支部書記和包村領導組織人民調解委員會立即介入，及時化解。一般矛盾糾紛做到當天受理、當天調處、當天結案。街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，主要負責牽頭辦理各村（社區(qū)）首辦不成功的案件、突發(fā)事件、非正常死亡事故糾紛、街道各部門移送調解的案件和重復信訪等案件。街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心受理的案件一般要在1個月內辦結，調處不成功的積極引導當事人進入行政或訴訟程序。2021年以來，街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心成功調處移送案件87起（其中積案老案4起），協(xié)助接訪中心現(xiàn)場解答群眾來訪，讓群眾主動放棄不合理訴求39起。
三是建立罰前、拘前、訴前“先行調解”機制。將人民調解、行政調解、司法調解相結合，對本轄區(qū)內各類由民間糾紛引發(fā)的治安案件、故意傷害引發(fā)的輕微刑事案件等，引導當事人盡量選擇調解方式解決，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。對發(fā)生在本轄區(qū)或雙方當事人都是本轄區(qū)居民的民事案件，聯(lián)合基層人民法庭開展訴前調解，節(jié)約司法資源，提高調解效率。2021年以來，與派出所聯(lián)合調解案件36起，與法院聯(lián)合調解案件2起。
“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺凝聚了全面、專業(yè)的調解力量，自運行以來，發(fā)揮了很好的作用，不僅為群眾解決合理訴求搭建了可信可靠的平臺，節(jié)約了行政、訴訟資源，而且也為矛盾糾紛的化解提供了政策法律服務咨詢和指導，增強了群眾的認同，提升了群眾滿意度。
下一步，石馬山街道將進一步發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺在基層社會治理中的作用，不斷優(yōu)化為民服務舉措，切實解決群眾“急難愁盼”問題，為實現(xiàn)矛盾源頭化解，提升基層治理能力，構建平安漣源作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
責編：王彩英
來源：湖南法治報
